林草調(diào)查規(guī)劃院

規(guī)劃院：答好林草生態(tài)綜合監(jiān)測“新命題”

在我國林草資源調(diào)查監(jiān)測領域，幾乎每一次科技突破、每一項成果應用、每一個數(shù)據(jù)出爐，都有國家林草局林草調(diào)查規(guī)劃院的身影，他們以服務大局的責任感、使命感、緊迫感，與時俱進、砥礪前行，為確保林草事業(yè)發(fā)展與國家發(fā)展相協(xié)調(diào)相適應，為建設生態(tài)文明和美麗中國作出了重要貢獻。2021年，國家林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價箭在弦上、急待破題，規(guī)劃院精銳出擊、首戰(zhàn)告捷。

推進生態(tài)文明建設，引領全球可持續(xù)發(fā)展潮流。中國將生態(tài)文明建設融入“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，使生態(tài)文明建設的格局發(fā)生了重大改變，生態(tài)文明建設成為中國特色社會主義偉大實踐的重要組成部分。

林業(yè)和草原事業(yè)是生態(tài)文明建設的重要主體，良好的森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性是人與自然和諧發(fā)展的重要陣地。我國林草資源的“家底”到底有多厚？貢獻有多大？

2021年是中國共產(chǎn)黨100周年誕辰，也是中國實現(xiàn)全面建成小康社會，向中國特色社會主義現(xiàn)代化強國奮進的重要節(jié)點。為全面落實中央決策部署要求和林草“十四五”規(guī)劃，邁好第二個百年奮斗新長征的第一步，林草系統(tǒng)與時俱進，砥礪前行。強基礎、抓關(guān)鍵、謀大局、破新題，實施林草生態(tài)綜合監(jiān)測，是國家林草局黨組作出的重大決策部署。

2021年6月7日，國家林草局召開國家林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價啟動會，全面部署啟動林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價工作，力爭每年公布林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價成果。這項工作不僅可以掌握全國及各省林草資源及生態(tài)狀況的“家底”，為生態(tài)文明建設提供更加科學、精準、翔實的決策依據(jù)，更是用系統(tǒng)觀念推進山水林田湖草沙綜合治理，實施碳達峰、碳中和戰(zhàn)略，推動林草事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的基礎性工作。

林草生態(tài)綜合監(jiān)測技術(shù)要求高，涉及部門多,協(xié)調(diào)推進難度大。森林資源監(jiān)測經(jīng)歷了由以分散的、單項的、側(cè)重于森林及其物質(zhì)屬性、以野外調(diào)查為主的定期監(jiān)測，正朝著順應生態(tài)文明和林草現(xiàn)代化建設科技發(fā)展的新潮流，向多目標、多資源、多專業(yè)融合，多種技術(shù)集成的智慧感知系統(tǒng)方向發(fā)展。

“良才善用，能者居之”。近年來，規(guī)劃院構(gòu)建了森林資源、草原資源、濕地資源、荒漠化沙化土地、野生動植物、國家公園及自然保護地、林業(yè)碳匯和生態(tài)環(huán)境八大調(diào)查監(jiān)測體系，承擔了全國林草資源調(diào)查監(jiān)測的技術(shù)組織協(xié)調(diào)、技術(shù)支撐、數(shù)據(jù)管理和成果匯總等重大任務，林草資源綜合監(jiān)測能力和主體地位不斷得到彰顯和鞏固。

2021年，擁有林草生態(tài)調(diào)查監(jiān)測強勁實力的規(guī)劃院受國家林草局黨組重托，成為本次國家林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價工作的技術(shù)“領頭雁”。在國家林草局資源司的組織下，草原司、濕地司、荒漠司和規(guī)劃院等單位聯(lián)合組建工作專班。

為答好林草生態(tài)綜合監(jiān)測這一新時代的新命題，規(guī)劃院領導班子高度重視，周密策劃、精心組織，成立了工作領導小組，整合11個業(yè)務處室，抽調(diào)近100名業(yè)務骨干參與這項工作。與工作專班的其他成員一道打好團體戰(zhàn)、協(xié)同戰(zhàn)，通過一體謀劃、一體設計、一體實施、一體研判、一體匯總、一體應用，實現(xiàn)“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)一分析評價、統(tǒng)一成果應用、統(tǒng)一共享服務、統(tǒng)一資金結(jié)算，共同打贏林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價這場硬仗。

復位樣地見證46年調(diào)查監(jiān)測史

中國科學院院士唐守正、方精云、傅伯杰，中國工程院院士尹偉倫、張守攻，對規(guī)劃院工作團隊精心編制的《國家林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價技術(shù)方案》給予高度評價；社會各界對林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價成果寄予厚望，期待其能為林長制督查考核、林草資源保護發(fā)展、林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供支撐。

從人員培訓到實地調(diào)查再到信息整合，規(guī)劃院著力加強隊伍能力建設、完善合作機制、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各項工作迅速、穩(wěn)健地開展起來。

一是強化專題培訓。2021年6月9日至11日，規(guī)劃院承辦了國家林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價技術(shù)培訓班，通過視頻會議，組織業(yè)界專家分別就森林、草原、濕地、荒漠等專題，對參與綜合監(jiān)測評價工作的其他5個局直屬院400余名技術(shù)人員進行了培訓。6月25日至26日，規(guī)劃院對本院參加監(jiān)測工作的140余名技術(shù)人員進行了集中培訓和外業(yè)實操培訓。

二是強化新技術(shù)應用。截至6月底，規(guī)劃院完成了東北監(jiān)測區(qū)6省及東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)6.3萬個森林固定樣地的遙感判讀；基于國家森林資源智慧管理平臺，研發(fā)了樣地判讀子系統(tǒng)、林草濕荒外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)采集軟件；與專班其他成員一道完成了2021年上半年覆蓋全國95%以上國土面積的遙感影像制作，確定了2021年外業(yè)調(diào)查和現(xiàn)地核實樣地數(shù)量與分布。

三是強化專業(yè)指導。6月30日起，規(guī)劃院綜合監(jiān)測評價培訓專家組陸續(xù)赴監(jiān)測區(qū)6個省份以及東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)指導綜合監(jiān)測評價工作，對各省技術(shù)人員進行內(nèi)業(yè)培訓和外業(yè)實習指導。

四是強化質(zhì)檢驗收。10月開展研究建模和檢查驗收工作，11月開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總和分析評價。經(jīng)過130多天的共同努力，完成現(xiàn)地調(diào)查監(jiān)測樣地7926個，其中森林4523個、草原3002個、濕地167個、荒漠化234個，綜合完成率99.96%，全部通過國家級質(zhì)檢。

五是強化數(shù)據(jù)融合。以國土“三調(diào)”成果作為綜合監(jiān)測的底圖，實現(xiàn)與“三調(diào)”成果的全面融合，規(guī)劃院組織45人的技術(shù)力量，發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能攻關(guān)、特別能奉獻的精神，加班加點、連續(xù)奮戰(zhàn)幾個月，對各省提交的圖斑數(shù)據(jù)進行全面檢查、匯總、統(tǒng)計、融合與入庫處理。同時，指導各?。▍^(qū)）林草主管部門，開展了8200多萬個變化圖斑的質(zhì)量檢查和成果驗收工作，全面完成了林草濕圖斑數(shù)據(jù)與國土“三調(diào)”對接融合。

道阻且長，行則將至，行而不輟，未來可期。目前，工作專班已完成了全國31個?。▍^(qū)、市）超過4.7億個圖斑、600多億個（組）數(shù)據(jù)整理和標準化處理入庫工作，即將成套產(chǎn)出全國首次林草生態(tài)綜合監(jiān)測成果。

感知系統(tǒng)：提升林草信息化水平

——國家林草局林草調(diào)查規(guī)劃院承擔林草生態(tài)網(wǎng)絡感知系統(tǒng)建設成效顯著

2021年，國家林草局建立生態(tài)網(wǎng)絡感知系統(tǒng)建設專班，統(tǒng)籌推進林草信息化建設，國家林草局林草調(diào)查規(guī)劃院積極參與，全方位做好技術(shù)支撐，以高度的責任感和使命感履職盡責、主動作為、敢于擔當，為推進林草網(wǎng)絡建設和信息化工作作出了重要貢獻。

“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化?！眹伊植菥贮h組高度重視網(wǎng)絡安全和信息化工作，2020年，成立了由主要領導擔任組長的網(wǎng)絡安全和信息化工作領導小組，統(tǒng)一領導林草網(wǎng)絡安全和信息化工作；專門成立了林草生態(tài)網(wǎng)絡感知系統(tǒng)建設專班，統(tǒng)籌推進林草信息化建設。

規(guī)劃院在局感知專班的領導下，作為感知系統(tǒng)建設的承包方，全面落實“共建、共享、共用”的理念，研究制定了一系列關(guān)于網(wǎng)絡安全、資源數(shù)據(jù)、業(yè)務系統(tǒng)、政府網(wǎng)站等相關(guān)的管理辦法、標準和規(guī)范，突出抓好感知平臺各相關(guān)業(yè)務系統(tǒng)“真用真連”“互聯(lián)互通”的督促和指導，使感知平臺成為局各方面工作協(xié)同、共享的“同一陣地”。

 九大任務彰顯感知系統(tǒng)成效

2021年，國家林草局感知專班緊密圍繞感知系統(tǒng)建設重點任務，按照局黨組統(tǒng)一部署和年度計劃，穩(wěn)步推進各項工作，實現(xiàn)了九大目標任務，林草信息化水平得到顯著提升。

構(gòu)建感知系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。規(guī)劃院匯集現(xiàn)有各類調(diào)查監(jiān)測等業(yè)務和管理數(shù)據(jù)，進行標準化處理和數(shù)據(jù)目錄編制，建立了涵蓋公共基礎數(shù)據(jù)、林草資源數(shù)據(jù)、業(yè)務應用數(shù)據(jù)、政務管理數(shù)據(jù)、共享服務數(shù)據(jù)等五大類共1215個數(shù)據(jù)層（集）的基礎數(shù)據(jù)庫，開發(fā)了數(shù)據(jù)目錄查詢展示系統(tǒng)，支撐各類業(yè)務應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享服務。

接入成熟業(yè)務應用系統(tǒng)。感知系統(tǒng)已接入林草生態(tài)綜合監(jiān)測、生態(tài)護林員聯(lián)動管理等局內(nèi)業(yè)務系統(tǒng)16個；接入江西林長制和濕地監(jiān)測智慧管理平臺、黑龍江林草大數(shù)據(jù)平臺等地方業(yè)務系統(tǒng)10個。

打造國家公園監(jiān)測系統(tǒng)。對接首批設立的5個國家公園管理部門，突破聯(lián)通障礙，完成大熊貓國家公園監(jiān)測系統(tǒng)構(gòu)建并融入總平臺，改進和接入三江源、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山國家公園已有監(jiān)測系統(tǒng)。

升級沙塵暴災害監(jiān)測系統(tǒng)。完成沙塵暴感知數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)、沙塵暴監(jiān)測分析與評估系統(tǒng)、沙塵暴災害應急管理系統(tǒng)3個子模塊建設，基本滿足沙塵暴災害的實時監(jiān)測和應急值班值守管理的需求，與中國氣象局聯(lián)通了千兆裸光纖專線。

推進年度計劃任務落地上圖。編制了中央投資林草任務落圖實施方案、技術(shù)方案和操作手冊，開發(fā)了落圖工具軟件App和審核上報管理模塊，在江西贛州開展了試點。完成2021年全國造林綠化計劃任務落地上圖。

改造林草濕預警監(jiān)測系統(tǒng)。完成了覆蓋全國95%以上區(qū)域兩期遙感影像數(shù)據(jù)處理，開發(fā)了涵蓋人工智能變化識別算法、目視判讀復核模塊和現(xiàn)地核實移動App，搭建了林草濕預警監(jiān)測系統(tǒng)，開展了變化地塊人工智能提取和人工目視復核工作，為各省開展圖斑監(jiān)測工作提供了參考。

完善保護地整合優(yōu)化數(shù)據(jù)庫。搭建中國自然保護地綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)各類型保護地數(shù)據(jù)集成融合、各類監(jiān)測數(shù)據(jù)前端感知設備接入，建立了保護地信息檔案以及世界遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，推出在線學習、監(jiān)督檢查等業(yè)務應用。

夯實感知系統(tǒng)基礎設施建設。搭建感知系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準體系框架，完成6類12個標準初稿編寫。推進中心機房建設，租用安全可靠的公有云資源，完成自然保護地管理系統(tǒng)等10余個業(yè)務模塊遷移上云。完成國家林草局相關(guān)會議室改造，安裝調(diào)試顯示大屏、中控臺、400M獨立電信專線等。感知系統(tǒng)信息安全三級等級保護通過備案審核。

充分發(fā)揮感知中心核心功能。實現(xiàn)與應急部防火處置聯(lián)合指揮，以及林草防火預警、沙塵暴監(jiān)測、網(wǎng)絡安全監(jiān)控等常態(tài)化值班值守。加強宣傳推廣，12個省調(diào)研學習林草生態(tài)感知系統(tǒng)，10余個主要司局單位多次現(xiàn)場演練業(yè)務應用系統(tǒng)，接待國家發(fā)改委、財政部、自然資源部、中科協(xié)、中移動、中石化等多家單位來訪觀摩。

林草生態(tài)綜合監(jiān)測數(shù)據(jù)處理

五項重點工作強化感知系統(tǒng)運行應用

2022年，國家林草局規(guī)劃院在局感知專班的領導下，將持續(xù)推進感知系統(tǒng)建設，圍繞“基礎數(shù)據(jù)錄入、應用系統(tǒng)接入”“一個底板、一張底圖、一個平臺”等重點任務，完成5項重點工作。

強化系統(tǒng)實戰(zhàn)應用。建設感知系統(tǒng)桌面端應用，按不同業(yè)務需求，初步實現(xiàn)全局范圍共享共用，提升管理水平和能力。強化感知系統(tǒng)前場展示與業(yè)務管理后場應用密切配合，每周安排兩三次業(yè)務司局現(xiàn)場實戰(zhàn)應用；每周邀請至少一家司局或單位調(diào)研指導感知系統(tǒng)建設，或開展相關(guān)專題研討等主題活動。

加強基礎數(shù)據(jù)錄入。繼續(xù)對接國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)，推進林草生態(tài)綜合監(jiān)測數(shù)據(jù)入庫。持續(xù)推進林草濕荒、國家公園、自然保護地、林草火情、松材線蟲、生態(tài)護林員、沙塵暴、旗艦物種等各類數(shù)據(jù)資源入庫工作，建設數(shù)據(jù)融合和數(shù)據(jù)交換標準，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享交換，成果無縫銜接。

有序接入應用系統(tǒng)。逐步實現(xiàn)使用價值高、應用水平高的業(yè)務系統(tǒng)和地方信息系統(tǒng)聯(lián)通應用，協(xié)調(diào)開放共享接口，統(tǒng)一與總平臺同網(wǎng)運行等。按照“成熟一批、預驗收一批、與業(yè)務司局對接移交一批、接入系統(tǒng)一批”的思路，統(tǒng)籌接入金林工程業(yè)務應用系統(tǒng)。

推進感知系統(tǒng)基礎設施建設。完成感知系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準體系框架搭建。繼續(xù)強化安全運維，夯實硬件基礎和數(shù)據(jù)安全建設。

加快年度計劃任務落地上圖。在前期年度造林綠化上圖工作基礎上，總結(jié)經(jīng)驗，加快制定技術(shù)規(guī)范，完善相應工具軟件和審核系統(tǒng)，加強技術(shù)培訓，確保2022年底前完成試點?。▍^(qū)）任務，逐步實現(xiàn)成果落地、上圖、入庫目標。

主辦｜中國綠色時報社

承辦｜草原部

審核｜苑鐵軍